2020年對俄羅斯航空工業(yè)來說是非常不平凡的一年，3月，俄羅斯聯合飛機制造集團（UAC）并入“俄羅斯技術”國家公司（“俄技”）的行動基本完成，意味著俄羅斯航空工業(yè)回歸了統(tǒng)一集中管理。2020年4月到8月，一系列圍繞著飛機和直升機工業(yè)企業(yè)的整合工作開始緊鑼密鼓的推進。

一、歷史回顧

蘇聯解體之初，在私有化的沖擊下，俄羅斯航空產品研制生產的上下游關系被切斷，航空工業(yè)處于缺乏足夠國家監(jiān)管且發(fā)展停滯狀態(tài)。為了保持航空工業(yè)的科技潛力，提高產品市場競爭力，加強政府管控，保障國家安全，俄針對航空工業(yè)設計和生產企業(yè)也開始了持續(xù)多年的結構調整。

（1）市場牽引成立設計生產聯合體（1995－2000年）

蘇聯解體后航空工業(yè)陷入危機。對于從事飛機設計生產的大型企業(yè)，進軍國際市場幾乎是唯一生路。在市場牽引下，從90年代中期開始，一些飛機設計局和生產廠為了生存自發(fā)形成了各種形式的設計生產聯合體，把科研、設計、試驗、生產、銷售和售后服務結合，實現研制生產能力初步融合。但在國防訂貨縮減、政府資金到位率低的背景下，這些企業(yè)自發(fā)的聯合沒有為俄航空工業(yè)帶來顯著的變化，由于相關法律的不完備和私有化初期的無序性，這些聯合體在法律地位、內外部關系、決策與管理機制等方面都存在許多問題。

（2）政府推動一體化企業(yè)組建競爭性集團（2001－2005）

進入21世紀后，俄羅斯政府出臺了《軍工企業(yè)改革與發(fā)展（2002～2006年）》規(guī)劃，并以此為基礎推動了航空工業(yè)新一輪改革，目標是整合各類設計生產企業(yè)，在飛機、直升機、發(fā)動機、航電與機電領域各建立2－3家控股權屬于國家的大型集團，形成國內集團相互競爭的格局。但由于受到經濟實力限制，內部競爭的集團整合不能最大化發(fā)揮資金效力，且存在資產關系協調困難、缺乏長期訂貨等問題，這輪改革并沒有達成目標。

（3）政府主導的專業(yè)化壟斷集團整合（2006－2009年）

為消除內部競爭，充分利用有限資金，2006年以來，俄政府開始在國家－私人伙伴原則基礎上，建立專業(yè)化壟斷集團，替代原規(guī)劃中預定組建的競爭性集團方案。通過整合，俄羅斯將主要航空設計生產能力集中到俄羅斯聯合飛機制造集團（UAC）、俄羅斯直升機公司（RV）、聯合發(fā)動機制造集團（UEC）、無線電電子技術集團（KRET）和“技術發(fā)展”集團（TD）等五家大型集團內，應當注意，除UAC外，其余四家集團均隸屬于“俄羅斯技術”國家公司（“俄技”）。專業(yè)化集團公司覆蓋了俄羅斯大部分軍民用航空工業(yè)企業(yè)，充分體現了俄羅斯航空工業(yè)集團化、規(guī)模化發(fā)展的思想。在結構調整過程中，俄羅斯通過不斷增加的國有資產比重等方式，加強了對航空工業(yè)的控制權。此階段更多是管理層面的整合，其下屬的各設計制造企業(yè)才是真正的實體機構，由此帶來的壟斷、保留低效企業(yè)、人員冗余等問題依然存在。

（4）集團內部的技術資源能力協調（2010－2017）

在專業(yè)化壟斷集團形成后，俄羅斯航空工業(yè)企業(yè)調整經歷了幾年相對穩(wěn)定的時間，大的格局基本保持不變，集團內部企業(yè)開始逐步進行能力融合。以UEC為例，圍繞著專業(yè)產品形成了渦輪葉片、傳動齒輪等多個技術能力中心。同時，在俄羅斯進口替代計劃的刺激下，航空工業(yè)配套系統(tǒng)和部件的專業(yè)能力建設得到了穩(wěn)步發(fā)展。

（5）“俄羅斯技術”國家公司實現統(tǒng)一管理（2018－2020）

“俄技”和UAC集中了俄航空工業(yè)大部分能力，但互不統(tǒng)屬、相互獨立，由此導致飛機研制企業(yè)與絕大部分配套機載系統(tǒng)和設備企業(yè)分割在兩個集團。經過幾年的沉寂和相對穩(wěn)定之后，俄羅斯航空工業(yè)企業(yè)開始向最后的集中統(tǒng)一管理邁進。2018年10月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令，將UAC原屬俄羅斯資產管理局的92．31％的股份轉入“俄技”，對外經貿銀行（4．47％）和其他私人股份（3．22％）保持不變，2020年3月，“俄技”和UAC合并完成，這是21世紀以來俄航空工業(yè)集中化重組改革的重大里程碑事件，標志著俄再次步入類似蘇聯時期的、由單一機構統(tǒng)一管理航空工業(yè)的模式�！岸砑肌焙蚒AC的最終合并有助于俄在國家層面形成航空工業(yè)聯合，集中政府、總裝和系統(tǒng)設備制造商的力量，共同解決當前及未來面臨的發(fā)展任務。合并后“俄技”作為統(tǒng)一管理機構，對航空工業(yè)的資產、戰(zhàn)略方向、規(guī)劃計劃等進行統(tǒng)籌協調；UAC的地位與俄直公司、聯合發(fā)動機制造集團公司、無線電電子技術集團公司、“技術發(fā)展”集團公司類似，共同歸屬“俄技”航空板塊管理。