新冠肺炎疫情已經(jīng)開始向好，已經(jīng)多地新增確診病例為0，各界對疫情的反思、復(fù)盤開始出現(xiàn)。

比較熱鬧的是對智慧城市的批評。2019年如火如荼的“智慧城市”，在疫情期間似乎并未發(fā)揮我們想象中的作用，在小區(qū)流動人口的管理上，沒什么防控優(yōu)勢，防疫只能靠小區(qū)封鎖和人口摸排。

電子監(jiān)控和人臉識別打不過紙質(zhì)出入證成常態(tài)，疫情期間的智慧城市“毫無智慧”，智慧城市是大躍進(jìn)，是假大空，說是“智慧城市”不如說是“智障城市”，智慧城市熱潮或無必要理應(yīng)放緩——批評者如是說。

事實(shí)真的如此？

實(shí)際上這種質(zhì)疑涉及到三個層面的問題，必須從每個層面加以厘清：

先要了解智慧城市到底是什么，為什么重要？

當(dāng)前階段智慧城市面臨的真正問題在哪里？

本次疫情智慧城市起到了那些作用？

一、智慧城市建設(shè)是一場不能落后的賽跑

智慧城市概念作為一種數(shù)字化治理工具，在全國各省的建設(shè)顯得分外火爆。部分研究者預(yù)測在疫情結(jié)束之后，智慧城市系列產(chǎn)品的需求將會更加強(qiáng)勁。

根據(jù)《全球智慧城市支出指南》（IDC Worldwide Smart Cities Spending Guide，2019H1）預(yù)測，至2020年，全球智慧城市市場相關(guān)支出規(guī)模將達(dá)到1240億美元。

中國市場支出規(guī)模將達(dá)到266億美元，是支出第二大的國家，僅次于美國。

從城市社會學(xué)的角度來理解智慧城市，這個概念實(shí)際上歸屬于政府“現(xiàn)代化治理”手段一種。

著名歷史學(xué)家黃仁宇在《萬歷十五年》中提出中國存在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一個困局，共和國之前的政府不了解國內(nèi)人口、土地、民眾的健康教育狀況，這是治理手段的落后。

以人口數(shù)據(jù)為例，我國直到晚清覆滅前五年才舉行了一次不成功的人口調(diào)查，而且多位人口調(diào)查員被誤以為朝廷要征兵的百姓活活打死。

這一困局直到建國后的數(shù)次人口普查才得以解決，其余諸如經(jīng)濟(jì)、人口教育、公共健康之類的數(shù)據(jù)也是建國后以科層制手段和統(tǒng)計(jì)的方式才得到掌握。

更高階段的智慧城市則是經(jīng)歷了三十年的改革之后，在治理方式更加現(xiàn)代化的位面與歐美國家站在同一起跑線上的競爭。

寧愿殺錯別放過，這場競爭我們國家沒有退步余地！

二、智慧城市數(shù)據(jù)收集容易，產(chǎn)生洞見價值很難

智慧城市的第一步是某些特殊場景的應(yīng)用，比如我們經(jīng)常能接觸到的ETC系統(tǒng)，銀行、車站的人臉識別系統(tǒng)、公共機(jī)構(gòu)的電子辦事系統(tǒng)。

在本次疫情之中，多地在涉漢車輛判斷上就應(yīng)用了AI影像識別技術(shù)，是智慧城市的基礎(chǔ)應(yīng)用發(fā)揮的功能。

這一類應(yīng)用瞄準(zhǔn)細(xì)微的場景，根本目的在于削減人力、提升工作效率，同時對場景數(shù)據(jù)進(jìn)行電子化歸檔、方便管理和回溯，在安保、交通、重大實(shí)務(wù)響應(yīng)建立橫向的安全機(jī)制。

但凡是部署了這類產(chǎn)品的部門，在原有數(shù)據(jù)的存儲和呈現(xiàn)上基本可以做到上云。

數(shù)據(jù)上云之后，只是礦石，要從數(shù)據(jù)中得出有效的洞見則要精煉。

在行業(yè)宣傳中經(jīng)常會使用技術(shù)手段“賦能城市”的口徑，實(shí)際上被賦能的并非是城市，而是政府管理的策略，數(shù)據(jù)的上云和可視化呈現(xiàn)只是第一步，更進(jìn)一步的結(jié)果是如何根據(jù)數(shù)據(jù)決策。

而目前的智慧城市，從政府角度來說根據(jù)數(shù)據(jù)決策這一環(huán)節(jié)是最大的障礙。

以往政府的治理策略中，有兩種固定的數(shù)據(jù)利用模式：

1、分管單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化收集流程，同時對關(guān)鍵指標(biāo)有固定考核標(biāo)準(zhǔn)，通常會以統(tǒng)計(jì)報(bào)告和內(nèi)部要報(bào)的形式提交給管理層。

2、政府依靠自身研究院所等機(jī)構(gòu)來對數(shù)據(jù)進(jìn)行常規(guī)的報(bào)告，而且還會采取橫向課題的方式，與學(xué)者或者咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，由對方出具研究或者咨詢報(bào)告。

圖：智慧城市的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)（ICT）架構(gòu)

但是隨著各種智慧城市系統(tǒng)部署到位后，數(shù)據(jù)量開始瘋狂增長，同時數(shù)據(jù)雜音、無效數(shù)據(jù)也開始迅速增長。

大數(shù)據(jù)結(jié)合具體場景的挖掘和分析是一門新興學(xué)科，其應(yīng)用的人才在政府內(nèi)部尚需要培育，而政府外部的引入的分析服務(wù)通常較宏觀，不能徹底滿足政務(wù)活動日常管理的科層制要求。

另外社會城市涉及的面太廣，數(shù)據(jù)之間屏障較多，大量有洞察力的觀點(diǎn)必須要進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，即能抓住業(yè)務(wù)又能處理海量數(shù)據(jù)的人才不足，政府內(nèi)也沒留下崗位。

總而言之，智慧城市的長期效能，一方面需要智能服務(wù)繼續(xù)鋪開，一方面需要大數(shù)據(jù)挖掘人才的繼續(xù)引入，這是客觀現(xiàn)象，需要時間來進(jìn)一步補(bǔ)完。

更關(guān)鍵的，疫情期間的智慧城市也并非網(wǎng)傳文章中那么一無是處。

三、疫情期間的智慧城市“不智慧”？也不盡然

批評智慧城市在疫情中無法發(fā)揮作用，很不公平。

在目前智慧城市所實(shí)現(xiàn)的功能中，大多數(shù)服務(wù)提供的是判斷YES／NO的服務(wù)。

比如疫情期間，多數(shù)城市的高速出口都通過攝像頭識別判斷目標(biāo)樣本在20天之內(nèi)是否涉漢；成都、廣州等地采用工業(yè)無人機(jī)對私下聚會、外出的人群進(jìn)行喊話；武漢的外賣配送機(jī)器人等等，作為智慧城市具體功能的體現(xiàn)都發(fā)揮了實(shí)際的作用。

這類功能的實(shí)現(xiàn)考驗(yàn)的是海量數(shù)據(jù)的存儲和調(diào)度能力，而非是數(shù)據(jù)挖掘能力。

有人批評人臉識別在小區(qū)人員管理上無法發(fā)揮作用，這忽視了基層治理的困難現(xiàn)實(shí)。

稍微了解社區(qū)治理的人都會知道，我國大量老舊小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)都是十年前的產(chǎn)物，而想更新設(shè)備要經(jīng)歷如下過程：

社區(qū)從業(yè)委會組織業(yè)主大會投票——居民到場——投票通過——動用基金——政府審批——購買設(shè)備，過程極其漫長。

就算更新了設(shè)備，能錄像就不錯了，還想上AI？你真的想多了。

近幾年的新建樓盤已經(jīng)有安裝了人臉身份識別技術(shù)，但是不同小區(qū)購買的服務(wù)公司又有差異，數(shù)據(jù)不能互通已經(jīng)是老生常談。

在這種情況下，管理者很難實(shí)現(xiàn)大眾想象中的“智慧管理”和“疫情防控”。

而如果讓政府承擔(dān)相應(yīng)的開支，一方面成本會居高不下，政府只能選取在車站、機(jī)場等人流密集區(qū)上載相關(guān)提升效率的設(shè)備。

基層治理、管控難，不僅是“智慧城市”的技術(shù)問題，更多的需要社會進(jìn)步，需要公共意識強(qiáng)化。

智慧城市效率如何提質(zhì)提效，很多問題并不出在技術(shù)上，背后可能是社會學(xué)、政治學(xué)問題，而非物聯(lián)網(wǎng)或者AI問題，這是大量的智慧城市“批評家”所未能考慮到的。

結(jié)論 給智慧城市一點(diǎn)時間

疫情期間，部分城市用無人機(jī)進(jìn)行人群社交聚集監(jiān)控，使用機(jī)器人進(jìn)行外賣派送、進(jìn)行人臉識別口罩佩戴情況，雖然在使用的頻率和覆蓋度上有所不足，但是從這項(xiàng)新治理技術(shù)的普及上，至少開了一個好頭，這也是智慧城市建設(shè)熱潮的連帶效果。

邏輯學(xué)家奧古斯都．德．摩根曾說過“每一門蒸蒸日上的學(xué)科都是在其符號系統(tǒng)的基礎(chǔ)上繁榮發(fā)展起來的”，我們稍作類比也可以認(rèn)為“一種新的治理模式的蒸蒸日上，必然是在一套符號系統(tǒng)上被社會廣為接受”。

而智慧城市概念的火熱，可以將其視作“數(shù)據(jù)化－智能化”管理符號系統(tǒng)的核心概念，民間俗語講“先鋪路，再打兔”。

相應(yīng)的，先普及數(shù)據(jù)治理的概念，讓“智慧城市”成為我國政府治理手段的標(biāo)配，然后再進(jìn)行細(xì)節(jié)建設(shè)和創(chuàng)新性舉措，應(yīng)是比較合理之舉。

智慧城市的功能特性在于增加管理效率、增強(qiáng)決策依據(jù)，作為一項(xiàng)工具，能夠得以使用背后體現(xiàn)的是一種治理思維的變遷，是巨大進(jìn)步。

我們應(yīng)該給智慧城市一點(diǎn)時間，也給依靠數(shù)據(jù)和AI的現(xiàn)代化治理一點(diǎn)時間，不論有沒有疫情，都不要把“智慧城市”當(dāng)作萬能藥，或許，曾經(jīng)在東南沿海畫了一個圈的老人教導(dǎo)我們“實(shí)事求是”，才是一種萬能藥，而這也是數(shù)據(jù)信仰背后的精神圖騰。