五、全面推進美麗田園鄉(xiāng)村建設

（十三）持續(xù)提升農村人居環(huán)境質量。堅持“溝渠田林路”綜合規(guī)劃整治，持續(xù)推進農業(yè)基礎設施建設，興修農田水利，大規(guī)模建設高標準農田，提升農田林網(wǎng)建設水平。積極推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用，全面建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的分類收集處理體系。全面推進農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收處置。加大農村生活污水處理設施建設力度，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸，并與農村改廁有機銜接。深入推進生態(tài)河湖行動計劃，扎實開展農村水環(huán)境綜合整治，強化河湖水系連通和疏浚清淤，到2025年全面消除農村黑臭水體。組織開展鄉(xiāng)村公共空間治理，持續(xù)推進“四好農村路”建設，加強通自然村道路和村內街巷道路建設，積極建設綠化美化村莊。實行專業(yè)化、市場化運行方式，全面推行農村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護。

（十四）深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設。制定村莊規(guī)劃編制指南，因地制宜編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，調整完善鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。從平原農區(qū)、丘陵山區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)等自然稟賦出發(fā)，立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，分類推進鄉(xiāng)村建設。優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，加強重要節(jié)點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設計，保護自然肌理和傳統(tǒng)建筑，彰顯鄉(xiāng)村地域特色，展現(xiàn)“新魚米之鄉(xiāng)”的時代風貌。創(chuàng)新特色田園鄉(xiāng)村建設機制，全面開展面上創(chuàng)建，到2025年建成1000個特色田園鄉(xiāng)村、1萬個美麗宜居鄉(xiāng)村。將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設優(yōu)先支持對象，分批次認定公布省級名錄。推動寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。

（十五）加快改善蘇北農民住房條件。遵循“四化同步”發(fā)展規(guī)律，引導有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進城入鎮(zhèn)落戶。鼓勵各地按照特色田園鄉(xiāng)村建設標準，重點依托規(guī)劃發(fā)展村莊，改造和新建一批新型農村社區(qū)，增強公共服務和社區(qū)管理功能，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民就地就近就業(yè)，吸引留鄉(xiāng)農民相對集中居住，拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展空間，提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。持續(xù)加大政策支持，大力推動蘇北地區(qū)有改善意愿的老舊房屋和“空心村”改造，到2025年蘇北地區(qū)農民群眾住房條件明顯改善。支持蘇中、蘇南地區(qū)結合實際，積極改善農民群眾住房條件。

六、著力塑造“水韻江蘇”人文品牌

（十六）彰顯地域文化特色。扎實推進文化強省建設，豐富優(yōu)質文化產(chǎn)品供給，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，更好滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求。堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，傳承弘揚吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化，展現(xiàn)大運河文化、江南文化的時代價值，彰顯水韻江蘇、吳韻漢風的獨特魅力。注重延續(xù)城市文脈，保留歷史文化記憶，探索歷史空間的當代創(chuàng)新利用，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。重視鄉(xiāng)土文化挖掘、保護、傳承和利用，推進鄉(xiāng)村文化振興，延續(xù)耕讀文明，保留鄉(xiāng)村風貌，重塑鄉(xiāng)村魅力。推進文化和旅游融合發(fā)展，依托紅色資源、自然風光、人文底蘊等，大力發(fā)展紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、研學旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。強化水文化建設，維護水生態(tài)健康，全面展現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的水韻特色。

（十七）打造文化標識工程。著眼提升江蘇文化影響力和競爭力，推出更多文藝精品，培育塑造具有鮮明地域特征的文化標識，涵養(yǎng)文化自信。充分發(fā)揮江蘇發(fā)展大會、江蘇文化嘉年華等平臺載體作用，講好江蘇故事。積極推進大運河文化帶和大運河國家文化公園建設，加快建設中國大運河博物館、大運河國家文化公園數(shù)字云平臺等標志性項目，辦好世界運河城市論壇、大運河文化旅游博覽會，打造大運河文化保護、傳承、利用的“江蘇樣板”。持續(xù)推進江蘇文脈整理與研究工程，加強自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)的保護和傳承，推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、中國明清城墻、“海上絲綢之路”遺跡等申報世界文化遺產(chǎn)。實施“城鄉(xiāng)記憶”工程，深入推進歷史名城名鎮(zhèn)保護行動，有效保護1000個省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。推動戲劇、曲藝、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，培育非遺品牌，彰顯非遺價值。

（十八）倡導健康文明新風。注重提升公民道德素質，倡導知禮重儀文明習慣，加強社會誠信建設，實施“無訟”村居建設行動，營造博愛包容的社會氛圍。推動文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，加強網(wǎng)絡綜合治理，建設風清氣正、正能量充沛的網(wǎng)絡精神家園。高水平全域推進新時代文明實踐中心、所、站建設，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，到2025年所有設區(qū)市和一半以上縣（市）創(chuàng)成全國文明城市，70％的行政村創(chuàng)成縣級以上文明村。堅持移風易俗，弘揚科學精神，廣泛動員群眾參與愛國衛(wèi)生運動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導全社會養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、垃圾分類投放、使用公勺公筷、拒食野味、綠色出行等健康文明生活習慣。

七、切實強化美麗江蘇建設組織推進

（十九）加強組織領導。省委、省政府成立美麗江蘇建設領導小組，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用。領導小組由省委書記任第一組長，省長任組長，領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委。編制實施美麗江蘇建設總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，謀劃安排重大工程、重大政策、重大改革措施，并與全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃有效銜接。研究制定美麗江蘇建設評估指標體系，將美麗江蘇建設工作納入全省高質量發(fā)展綜合考核。組織開展美麗江蘇建設試點示范，充分發(fā)揮以點帶面作用。支持人大、政協(xié)對美麗江蘇建設開展法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士積極建言獻策，支持智庫機構等社會組織加強研究咨詢。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要結合實際，建立高效的協(xié)調機制和工作機制，堅持系統(tǒng)謀劃，凝聚整體合力，扎實推進本地區(qū)的美麗江蘇建設。

（二十）創(chuàng)新建設機制。實施最嚴格的自然資源和生態(tài)空間保護、環(huán)境準入等制度，完善能源、水資源、建設用地總量和強度“雙控”機制。健全生態(tài)環(huán)境保護制度體系，深化綜合行政執(zhí)法改革，完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系和水權、排污權交易市場機制。完善環(huán)境公益訴訟制度，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責任終身追究制，不斷提高生態(tài)環(huán)境司法保護水平。創(chuàng)新實施差別化的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策，科學合理規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)項目，生態(tài)敏感區(qū)域嚴禁開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。積極整合相關財政資金，推行以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，支持美麗江蘇建設。鼓勵金融服務創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色信貸、綠色擔保、綠色債券、綠色保險，支持創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。加大專項資金“撥改投”力度，發(fā)揮省政府投資基金政策引導作用，吸引社會資本共同投入。鼓勵地方政府在法定債務限額內申請發(fā)行債券，用于支持美麗江蘇建設公益性項目。對美麗江蘇建設相關領域有穩(wěn)定收益的公益性項目，積極探索推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬投資建設渠道。

（二十一）引導公眾參與。著力構建推進美麗江蘇建設的全民行動體系，提高全社會參與的積極性主動性。強化宣傳引導，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、廣播電視等媒體平臺，加強美麗江蘇建設宣傳推介，暢通信息公開渠道，及時回應公眾關切，營造良好推進氛圍。鼓勵多元參與，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的積極作用，動員各方面力量，激發(fā)廣大干部群眾的熱情和干勁，讓美麗江蘇建設成為全社會的共同意志和自覺行動。

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2020年8月12日

（此件公開發(fā)布）

中共江蘇省委辦公廳2020年8月12日印發(fā)