圖3：成都常住人口 來源：統(tǒng)計年鑒

（二）成都重點產(chǎn)業(yè)布局成都依托城市基礎與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)長期戰(zhàn)略規(guī)劃，針對產(chǎn)業(yè)布局進行了科學的研判與定位。宏觀上，成都構建“雙核聯(lián)動、多中心支撐”網(wǎng)格化功能體系，實施“東進、西控、南拓、北改、中優(yōu)”十字方陣。在上述戰(zhàn)略指導思想下，落實到產(chǎn)業(yè)：

2017年，為加快建設產(chǎn)業(yè)活力強勁、城市品質高端、服務功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)，成都提出在全市統(tǒng)籌布局建設66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和17個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；

2018年，成都提出“5＋5＋1”產(chǎn)業(yè)細分領域，即電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品5大重點產(chǎn)業(yè)，會展經(jīng)濟、金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、生活服務業(yè)5大重點領域和發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能產(chǎn)業(yè)體系；

2020年，為避免區(qū)域同質化競爭，構筑城市比較優(yōu)勢，成都將產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈從17個調(diào)整確立為14個，涵蓋電子信息、醫(yī)藥健康、綠色網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、軌道交通、智能制造、先進材料、綠色食品、會展經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文旅、現(xiàn)代商貿(mào)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；

2021年，為推動全市比學趕超、爭先進位，加快培育面向未來的新增長極和新動力源，成都正謀劃將碳中和作為第15個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，并新增成都健康醫(yī)學中心（未來醫(yī)學城）、成都未來科技城、天府牧山數(shù)字新城3個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

自此，成都明確以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎帶動城市發(fā)展的新時代理念，未來將形成“5＋5＋1”產(chǎn)業(yè)體系—15個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈—69個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)三級協(xié)同支撐體系，完成屬于成都的特色城市重點產(chǎn)業(yè)布局，其中電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2020年已突破萬億大關。

圖4：成都特色城市重點產(chǎn)業(yè)布局（未來）來源：根據(jù)公開資料整理

（三）成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板一是沒有突出代表性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

成都“5＋5＋1”產(chǎn)業(yè)體系雖然足夠科學與宏觀，但是包含產(chǎn)業(yè)相對較多，沒有突出重點中的重點，未形成城市代表產(chǎn)業(yè)。類比其他一二線城市：北京的金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等，依托城市屬性、科教資源及中關村等頭部產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢集聚發(fā)展；上海的金融、車輛制造、交通裝備等，依托區(qū)位優(yōu)勢、高校優(yōu)勢學科建設、產(chǎn)能優(yōu)勢等針對性發(fā)展；深圳的信息技術產(chǎn)業(yè)、金融、生物醫(yī)藥等，依托示范先行區(qū)政策優(yōu)勢、創(chuàng)新研發(fā)資源、資本集聚優(yōu)勢等，做大做強基礎產(chǎn)業(yè)；杭州的互聯(lián)網(wǎng)、信息技術產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮引領效用，將全城打造為智慧城市……上述城市的主導產(chǎn)業(yè)不僅成為產(chǎn)業(yè)銘牌，同時也成為了城市品牌，而成都暫時還未形成此等突出性產(chǎn)業(yè)。

二是歷史負債影響財政支撐。自“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略伊始，到“一帶一路”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設，城市建設與基建投入積壓太多債務。要致富先修路，21世紀初，占據(jù)全國71．4％土地、25％人口的西部地區(qū)僅能貢獻15％國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），人均GDP僅全國平均水平2／3，全國性布局產(chǎn)業(yè)轉移刻不容緩。但作為西部中心城市之一，成都長達二十年的城市建設與基礎設施建設，不僅使用了中央大量轉移資金，還欠下了高額債務，包括但不僅限于城投債、政府擔保等。中央對地方政府、融資平臺的管控加強與還債壓力，以及近年來產(chǎn)業(yè)建設對新進招商引資企業(yè)返稅優(yōu)惠政策以及稅收的影響，短期內(nèi)會對成都加大產(chǎn)業(yè)投資產(chǎn)生一定的影響。

三是文旅稟賦限制工業(yè)制造。成都作為旅游城市和川蜀文化傳承地，主城區(qū)內(nèi)有武侯祠、錦里、杜甫草堂等景點，主城區(qū)外有都江堰－青城山、黃龍溪、熊貓基地、洛帶等文旅資源，同時青城山脈、龍泉山脈橫斷成都平原西北角與東南角，為構建花園城市、世界級公園城市，加強環(huán)保管控，控制工業(yè)三廢排放，文旅稟賦一定程度上成為了成都大力發(fā)展工業(yè)制造的些許限制因素。

04關于形成具有代表性產(chǎn)業(yè)體系的建議

一是突出壯大成都代表性產(chǎn)業(yè)，形成國際影響力。一方面充分發(fā)揮“5＋5＋1”產(chǎn)業(yè)體系—15個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈—69個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)三級協(xié)同支撐體系優(yōu)勢，深挖成都最具相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，做大做強細分產(chǎn)業(yè)，打造成都產(chǎn)業(yè)標簽，建議發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，短期優(yōu)先聚焦電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面立足成都稟賦優(yōu)勢，依托電子信息產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)集聚效應，充分發(fā)揮“成都文化旅游”品牌力量，全局性布局大成都文化旅游“智慧造”。

二是深入探究重點產(chǎn)業(yè)間連結，形成產(chǎn)業(yè)互補性。一方面以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基礎、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為橋梁，探索不同產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈支柱產(chǎn)業(yè)間的連結點，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈放大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈連結夯實“5＋5＋1”產(chǎn)業(yè)體系（例如，新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈可作為電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈上游，電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈產(chǎn)出可哺育航空航天、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等）。另一方面逐步退出低附加值產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各地市產(chǎn)業(yè)基礎，將成都制造業(yè)布局周邊地市，以中心點輻射省內(nèi)各區(qū)域，形成錯位協(xié)同發(fā)展格局。

三是深化運用本地產(chǎn)學研鏈接，形成本地支撐極。靈活運用科教資源，充分鏈接本地高校、科研院所資源與本地企業(yè)，鼓勵設立天使投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等，活用成都新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金等，針對不同屬性產(chǎn)業(yè)尋找創(chuàng)新研發(fā)突破口，精準聚焦并予以資金支持，扶持本地產(chǎn)、學、研、用，形成成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐極。 

作者 ｜ 火石創(chuàng)造張曉風