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從2020年全國兩會開始，就不斷有聲音呼吁國家出臺氫能的頂層設計。今年兩會前的2月24日和3月4日，國家能源局分別以回復政協提案的方式，披露了國家能源局會同發(fā)改委制定氫能產業(yè)規(guī)劃。

但從今年兩會來看，呼吁盡快出臺氫能頂層設計仍然是主流聲音。這個形勢頗有2019年呼吁加氫站建設之風。也正是因為那屆代表委員的努力，加氫站建設內容后來增加進了政府工作報告。

下面是今年兩會上，政府工作報告有關氫能內容，和28位全國人代表、政協委員氫能方面提議案以及建議／發(fā)言等。

01政府工作報告有關氫能內容

能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制；落實碳達峰行動方案；推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變；繼續(xù)支持新能源汽車消費。

02氫能頂層設計

1、全國政協委員，中國石化董事長、黨組書記馬永生

核心觀點：加強氫能產業(yè)頂層設計

主要內容：一是加強氫能產業(yè)頂層設計，堅持“綠氫”（風、光、水、核）原則，依托氫能產業(yè)園和化工園區(qū)建設，重點圍繞氫能交通、綠氫化工產業(yè)，引導綠氫制取、氫車應用、用能降碳、氫碳循環(huán)，超前加大高純氫制備、加氫站等基礎設施布局，有序推動煤、油、氣等化石原料及燃料合理替代。

二是加強關鍵核心技術攻關。圍繞氫能全產業(yè)鏈，從國家層面統(tǒng)籌產、學、研聯合攻關，通過加強合資合作、協同創(chuàng)新，探索并推動氫能從制取、儲運到應用全產業(yè)鏈技術提升和突破，盡快趕超國際先進水平。

三是加強標準體系制定。氫能全產業(yè)鏈管理涉及11個國家部委，需加強統(tǒng)籌協調，推動建立完整、先進的全產業(yè)鏈氫能規(guī)范標準，強化氫能安全研究，推進我國氫能和燃料電池汽車產業(yè)安全、健康發(fā)展。

四是加強產業(yè)政策扶持。明確財政、稅收等多方面政策支持標準和支持時限，推動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對項目核準、規(guī)劃等行政許可建立綠色審批通道，早日實現氫能商業(yè)化和規(guī)�；�開發(fā)利用。

2、全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊?/p>

核心觀點：國家盡快制定出臺氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

主要內容：建議國家盡快制定出臺氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善頂層設計，引導產業(yè)健康發(fā)展；進一步拓寬氫燃料電池示范應用的領域、行業(yè)和區(qū)域，提高工業(yè)副產氫利用率，多渠道拓寬氫源，以更大的力度鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，解決“卡脖子”難題，推動產業(yè)轉化。

建議鼓勵引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新，實現產業(yè)鏈安全可控。具體而言，建議圍繞材料、電堆、系統(tǒng)三方面梳理出“卡脖子”清單，通過“揭榜掛帥”方式，支持龍頭企業(yè)，以及技術創(chuàng)新型企業(yè)開展攻關，引導行業(yè)、企業(yè)、科研院所合力攻關，共享技術資源，突破關鍵共性技術。同時，疏通資金扶持通道，為掌握核心技術的創(chuàng)業(yè)型公司提供資金支持。

建議細化產業(yè)政策，出臺更強有力的扶持措施，鼓勵氫燃料電池在更多類型的交通工具上開展示范應用；在京津冀、上海、廣東等5個示范省的基礎上，進一步擴大示范城市群；鼓勵煤化工、石油化工、冶金等高碳排放行業(yè)的“加氫脫碳”；因地制宜多渠道拓寬氫能來源；逐步建立全生命周期“碳足跡”評價。

3、全國人大代表、中國石化茂名石化執(zhí)行董事尹兆林

核心觀點：加快完善氫能源產用支持政策

主要內容：建議加快完善氫能源產用支持政策。包括加大綠氫裝置及加氫站建設補貼、氫能售價補貼、氫能汽車購置補貼力度，實行氫能生產和儲輸設備免稅政策，促進氫燃料技術和氫能源利用等高新技術研發(fā)平臺加快建設，推動交通運輸領域實現綠色低碳轉型。

4、全國人大代表、中國石化集團副總經濟師呂亮功

核心觀點：加強頂層設計，出臺我國氫能發(fā)展的專項規(guī)劃

主要內容：建議加強氫能發(fā)展頂層設計，出臺氫能發(fā)展專項規(guī)劃，明確氫能在我國未來能源系統(tǒng)中的定位、發(fā)展目標、發(fā)展路線圖和主要任務，并制定完整的氫能產業(yè)政策體系和標準規(guī)范，統(tǒng)籌企業(yè)協作，打造高端產業(yè)鏈，構建產業(yè)鏈完整、分工協同、共同發(fā)展的新興產業(yè)生態(tài)體系。

5、全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇

核心觀點：建議按照全國一盤棋的原則統(tǒng)籌規(guī)劃設計

主要內容：在氫能產業(yè)發(fā)展初期，應立足我國資源稟賦和制度環(huán)境，完善政策體系，明確牽頭部門，明晰產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的歸口管理部門、制度，明確制氫站、加氫站等基礎設施建設和運營審批政策及流程，理順管理體制。

6、全國人大代表、原山林場發(fā)展戰(zhàn)略委員會主任孫建博

核心觀點：盡快制定出臺中國氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃綱要

主要內容：建議國家能源局等有關國家部委牽頭，聯合科研院所和相關大型企業(yè)，開展中國氫能產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡快制定出臺中國氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，明確發(fā)展的時間點和路線圖，指引行業(yè)健康良性有序發(fā)展。

03區(qū)域化氫能發(fā)展

1、全國政協委員、農工黨中央常委、吉林省委會主委、長春市政協副主席秦海濤

核心觀點：加大對氫能開發(fā)利用的政策與資金扶持

主要內容：建議，加大對氫能開發(fā)利用的政策與資金扶持。支持打造吉林西部氫能“制儲輸用”全產業(yè)主鏈和燃料電池、關鍵材料、裝備部件等支撐鏈。

2、全國人大代表、寶泰隆董事長焦云

核心觀點：實施差別化鼓勵性政策，助推東北地區(qū)氫能構建

主要內容：建議考慮到東北地區(qū)氫能產業(yè)現狀，應當充分發(fā)揮當地氫源和氫能源汽車應用兩大地域優(yōu)勢，通過加快氫能源汽車的推廣、氫能中和二氧化碳、配合加氫站建設帶動上游制氫、儲氫、加氫環(huán)節(jié)產業(yè)鏈逐步構建，進而集聚相關產業(yè)鏈資源，推動東北地區(qū)氫能生態(tài)建設、產業(yè)轉型升級和能源結構調整，進而促進地區(qū)產業(yè)清潔、高質量發(fā)展。

3、全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)委書記李春奎

核心觀點：建議將成渝納入氫燃料電池汽車示范應用城市群

主要內容：李春奎表示，成渝地區(qū)既是西部地區(qū)最大的工業(yè)重鎮(zhèn)、技術產業(yè)的主要聚集地，也是助力實現碳達峰碳中和目標的重要地區(qū)，加快推進氫燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展尤顯迫切。因此，李春奎準備在今年的全國人民代表大會上提出“關于將成渝兩地納入下一批氫燃料電池汽車示范應用城市群建設”等建議，以推動完善全國氫燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展布局，增強整體發(fā)展能級。

4、全國人大代表、東方電氣風電有限公司正高級工程師趙萍

核心觀點：建議將成渝城市群納入國家第二批燃料電池汽車示范城市名單

主要內容：目前國家已將京津冀城市群、上海城市群、廣東城市群3個城市群作為首批燃料電池汽車示范城市，在地理位置、資源稟賦、應用環(huán)境、戰(zhàn)略定位等方面均存在一定的局限性。而成渝城市群作為我國西部地區(qū)經濟最發(fā)達、產業(yè)發(fā)展基礎最好、汽車應用場景最豐富的地區(qū)，將其納入示范范圍，可有效提升我國燃料電池汽車示范的代表性和整體效果。

5、全國人大代表、復旦大學教授丁光宏

核心觀點：建議上海加緊布局海洋制氫新賽道

主要內容：海洋制氫已成為各國競相布局的“新賽道”，一方面，制成的氫氣可運至陸地，助力沿岸工業(yè)發(fā)展；另一方面，海上制氫場也能變身“移動加氫站”。以氫氣為動力源的遠洋貨輪，途徑時能就地加氫，不必再折返沿海港口。