文 ｜ 李響

2019年各國投資者和相關(guān)機構(gòu)都在關(guān)注一部新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。今天上午，十三屆全國人大二次會議剛剛表決通過了這部《中華人民共和國外商投資法》，并決定自2020年1月1日起施行。

新的《外商投資法》更加重視外商投資促進和保護。多位代表也對此表示，外商投資法草案給了外資企業(yè)一顆“定心丸”，讓他們“愿意來”、“留得住”，也為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造了更多國際合作機會，推動我國邁向更高水平的對外開放。

這其中，中國汽車產(chǎn)業(yè)作為與外資更緊密的產(chǎn)業(yè)，同時又逢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、股比開放的關(guān)鍵期，更多的目光聚集到《外商投資法》與汽車產(chǎn)業(yè)的協(xié)同上。

有關(guān)汽車行業(yè)迎來《外商投資法》，有業(yè)內(nèi)人士指出，該法將直接影響整車企業(yè)，并同時延伸至產(chǎn)業(yè)鏈上下游，更將影響我國車企“走出去”。

《外商投資保護法》是什么？將如何影響汽車產(chǎn)業(yè)走向？又有哪些汽車企業(yè)將成為影響主體？

《外商投資法》是什么？

自改革開放以來，中國形成了以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法3部法律為主的外商投資法律制度體系，為擴大開放、積極利用外資提供了制度保障。

然而近年來，面對新形勢，“外資三法”已逐漸難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要，急需在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律。此次新制定的外商投資法，將有望取代“外資三法”，成為新時代中國利用外資的基礎(chǔ)性法律。

據(jù)消息人士介紹，在2015年1月19日商務(wù)部公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。在此后的三年時間里，《外國投資法》并沒有實質(zhì)性的進展。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月底，中國依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計達95萬家，實際利用外資累計超過2萬億美元，外商投資已成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

與此同時，國內(nèi)外形勢使得立法工作迫在眉睫。2018年12月23日商務(wù)部、發(fā)改委、司法部征求中央有關(guān)單位以及地方人民政府等方面的意見，形成了《中華人民共和國外商投資法（草案）》，并提請十三屆全國人大常委會第七次會議初次審議。僅隔一個月的時間，專門加開一次常委會會議對《外商投資法（草案）》進行第二次審議，足見議題的重要性。于2019年2月25日形成了《中華人民共和國外商投資法（草案）》，最終在十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。

在行業(yè)人士看來，與“外資三法”相比，外商投資法的最大特點在于，在做好外商投資管理規(guī)定的同時，更加重視對外商投資的促進和保護。更為重要的是在改革開放關(guān)鍵節(jié)點，展示中國堅定不移擴大對外開放以及將改革進行到底的決心。

如何影響汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

梳理《外商投資法》發(fā)現(xiàn)，開放、透明、促進、保護等關(guān)鍵詞成為其標簽。圍繞著法規(guī)施行，一些輿論將更多目光聚集在外資引入對自主汽車企業(yè)的影響上，但其實，不少行業(yè)人士表示《外商投資法》對我國汽車產(chǎn)業(yè)更加利好，也更貼合市場主導的趨勢。

梳理某汽車企業(yè)近五年財報發(fā)現(xiàn)，合資品牌的利潤一直是其近年來的主要利潤來源。通過財報可以發(fā)現(xiàn)，其自主品牌處于虧損狀態(tài)，試想如果沒有合資品牌的利潤補貼，那么單純依靠自主品牌很難維持。

合資品牌汽車利潤高的原因一方面出現(xiàn)在定價品牌，另一方面毛利率要比自主品牌高。不過，外資品牌的進入同樣為自主品牌提供諸多便利。

此前，中國汽車謀求通過市場換技術(shù)的方式尋求自身發(fā)展，可結(jié)果不盡人意，據(jù)當年的工作人員說，國內(nèi)更多的是生產(chǎn)線，研發(fā)部門、設(shè)計部門等供應(yīng)鏈均不在國內(nèi)。也因此，合資工廠很難學習到核心產(chǎn)品技術(shù)，即便是拿到了核心技術(shù)，但也因為國際專利保護不能應(yīng)用到自主品牌車型上，這也導致了中國汽車在短期內(nèi)遭遇成長瓶頸。

此后，工信部出臺規(guī)定，合資汽車廠如擴建必須推出合資自主品牌。經(jīng)過發(fā)展，中國汽車企業(yè)獲得了大量的間接技術(shù)支持。有專家表示，可以確定的是，國內(nèi)汽車的發(fā)展已經(jīng)獲得了很多合資廠直接、間接的技術(shù)支持，才有現(xiàn)在的成果。

同樣有專家向我們表示，特斯拉選擇上海自貿(mào)區(qū)建廠，以及相關(guān)法規(guī)規(guī)定必須采購中國零部件的要求下，特斯拉的到來同樣提升了電動車領(lǐng)域零部件的發(fā)展。此外，中外合資共同研發(fā)新能源車也為中國汽車電動化發(fā)展提供支持。

此外，《外商投資法》結(jié)合股比開放，在業(yè)內(nèi)人士看來，為外資品牌提供了更多的話語權(quán)。有相關(guān)人士透露，此前很多外資品牌受制于體制原因，無法快速落地總部決策，溝通與執(zhí)行的效率被大大降低。

隨著股比開放，寶馬汽車已經(jīng)確認將擴大在華晨寶馬的持股比例、控股合資公司，將以36億歐元代價收購華晨寶馬部分股權(quán)，將持股比例提升至75％。無獨有偶，就在幾日前，大眾CEO迪斯也表示目前正在考慮增加在中國合資公司的股份。

有相關(guān)人士表示，增持股比也就意味著話語權(quán)增加，對于外資汽車企業(yè)來說，將更加有效率的落地戰(zhàn)略。

值得注意的是，《外商投資法》中提到，外商投資企業(yè)依法同等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策與鼓勵和引導外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)規(guī)定給予優(yōu)惠措施；此外加強對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護，強化對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束，促使地方政府守約踐諾，完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機制。

對此，不少專家認為新的外商投資法，對于外商投資和改革開放是“一個重大利好”，能進一步將我國的對外開放提高到一個新的水平。除此外，長城汽車總裁王鳳英表示，越來越多的中國汽車企業(yè)，已經(jīng)開始在全球布局，勢必會有各種各樣的對外投資。在她看來，“中國的外商投資法的透明、可預期性、促進和保護更有利于建立外商在中國的投資信心，也有利于中國企業(yè)與外資企業(yè)的各種合資合作，提升中國企業(yè)在全球市場的綜合競爭力�！�

奇瑞汽車董事長尹同躍認為這對中國的汽車企業(yè)而言，是一次大機遇，也是一次大挑戰(zhàn)。正如他所說，擴大汽車行業(yè)開放，意味著在中國這一全球最大的汽車市場，中外車企將在同等的市場條件下同臺競技，中國品牌車企都必須以更加開放的態(tài)度和全球化的視野來審視自己的戰(zhàn)略、市場和技術(shù)研發(fā)。

不過，雖然中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨著“沖擊”，但是行業(yè)進步速度與企業(yè)成長速度都會因此加快，也正是這樣，外資的引入以直接加間接的形式拉動行業(yè)發(fā)展，從而帶動整體產(chǎn)業(yè)走好。

哪些企業(yè)受影響最大？

如此看來，在《外商投資法》實施之后，中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下似乎將迎來前所未有的機遇，提升品質(zhì)，提升競爭力，從而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而實現(xiàn)“走出去”，那么事實真的如此嗎？

在《外商投資法》獲表決通過后，今日早盤上海自貿(mào)概念股全線走高，上海三毛、龍頭股份、飛樂音響等紛紛漲停。

同時，新法在原則上表明中國將推進高水平投資自由化和便利化的政策，創(chuàng)造一個更加穩(wěn)定、透明和可預見性的投資環(huán)境，在專家看來這些對在華投資者是非常需要的信息。

由于，我國的外商投資管理體制改革始自上海自貿(mào)試驗區(qū)，新片區(qū)又有著“實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度”的功能定位，因此，不少全國人大代表都認為，這將是上海自貿(mào)試驗區(qū)以及新片區(qū)的機遇。

資料顯示，目前我國擁有超過80家汽車整車制造商、180家汽車組裝商以及幾千家零部件供應(yīng)商。

隨著合資股比放開，更多的外國車企以及外國零部件企業(yè)會將目光匯聚到中國市場，在一些對于外國企業(yè)來說，他們更加看重的是一家企業(yè)的目前發(fā)展程度以及預期發(fā)展效果，以更快速地打開中國市場。

在這一前提下也就意味著，在產(chǎn)業(yè)鏈中規(guī)模、話語權(quán)等因素較為突出的企業(yè)可能更加符合條件。反之，綜合能力較弱的企業(yè)卻不在范疇內(nèi)。

事實上，從2018年中國汽車行業(yè)進入微增到逐漸負增長時代，傳統(tǒng)車企的分層現(xiàn)象已經(jīng)開始凸顯，像吉利、長城這樣的盈利能力較強民企，與廣汽、上汽這樣發(fā)展激進的國企均在各自領(lǐng)域的發(fā)展中尤為突出。

已有寶馬確認擴充股比至75％以及寶馬長城合資光束汽車，特斯拉上海自貿(mào)區(qū)獨資建廠，上汽奧迪被提上日程，現(xiàn)在又出現(xiàn)不少外資企業(yè)與國內(nèi)科技公司的合作。由此，不難見得，這些體量大、盈利能力強、發(fā)展態(tài)勢好的企業(yè)或多或少的都將被外資所青睞。

照此情況看來，《外商投資法》不僅體現(xiàn)出中國加快外商投資立法的力度，彰顯了中國新一輪高水平開放的決心。在支持、保護外部資本的同時，為自身發(fā)展也提供了有力保障。從國際角度來看，為外商創(chuàng)造了良好的、平等的國內(nèi)環(huán)境，那么反推至中國企業(yè)“走出去”也將更平等。有理由相信，中國汽車產(chǎn)業(yè)將會面臨更多利好。

－THE END－