車企、自動(dòng)駕駛企業(yè)如何破解高精地圖困局？

作者 ｜ 萬(wàn)博

高精地圖監(jiān)管正在收緊。

幾天前，自然資源部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展維護(hù)測(cè)繪地理信息安全的通知》，明確規(guī)定，高精地圖測(cè)繪制作，只能由具備導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)的單位進(jìn)行。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》中的相關(guān)條款雖并非最新規(guī)定，但算是針對(duì)自動(dòng)駕駛行業(yè)的一次嚴(yán)令重申。

與之相呼應(yīng)的監(jiān)管動(dòng)作是對(duì)地圖甲級(jí)資質(zhì)審批的收緊。今年以來(lái)，自然資源部共發(fā)布了三批甲級(jí)資質(zhì)名單，共計(jì)19家企業(yè)通過(guò)，去年拿到這一資質(zhì)的企業(yè)多達(dá)31家，對(duì)比之下，資質(zhì)數(shù)量銳減1／3。

高精地圖監(jiān)管收緊對(duì)自動(dòng)駕駛行業(yè)有何影響？高精地圖商業(yè)化要如何破局？

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高精地圖監(jiān)管收嚴(yán)

我們先來(lái)解讀一下《關(guān)于促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展維護(hù)測(cè)繪地理信息安全的通知》。這份官方文件，雖然只有短短6條，但涵蓋的信息量不小，核心點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

其一，是對(duì)于高精地圖測(cè)繪，給出了具體界定，《通知》規(guī)定：

智能網(wǎng)聯(lián)汽車安裝或集成了衛(wèi)星導(dǎo)航定位接收模塊、慣性測(cè)量單元、攝像頭、激光雷達(dá)等傳感器后，在運(yùn)行、服務(wù)和道路測(cè)試過(guò)程中對(duì)車輛及周邊道路設(shè)施空間坐標(biāo)、影像、點(diǎn)云及其屬性信息等測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、傳輸和處理的行為，屬于《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》規(guī)定的測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法律法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范和管理。

其二，進(jìn)行測(cè)繪行為的主體，也得到了明確：

《通知》將行為主體主要分為3類：車企，服務(wù)商（圖商）和部分智能駕駛軟件提供商（自動(dòng)駕駛公司）。

其三，上述行為主體，也不能隨意開(kāi)展測(cè)繪活動(dòng)，《通知》第3條規(guī)定：

需要從事相關(guān)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、傳輸和處理的車企、服務(wù)商及智能駕駛軟件提供商等，屬于內(nèi)資企業(yè)的，應(yīng)依法取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)，或委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位開(kāi)展相應(yīng)測(cè)繪活動(dòng)。

同時(shí)《通知》還特別補(bǔ)充，導(dǎo)航電子地圖編制，屬于“外資禁入”，因此，屬于外資投資的企業(yè)，只能委托取得資質(zhì)的單位進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)繪活動(dòng)。

另外，對(duì)于測(cè)繪數(shù)據(jù)的傳輸使用，《通知》規(guī)定，向境外傳輸相關(guān)測(cè)繪數(shù)據(jù)，必須對(duì)外提供審批或地圖審核程序，在此之前應(yīng)該停止向境外傳輸數(shù)據(jù)的行為。

簡(jiǎn)單來(lái)講，這份文件，就是對(duì)包括主機(jī)廠、圖商以及自動(dòng)駕駛玩家的測(cè)繪行為進(jìn)行了明確，其最終落點(diǎn)只有一個(gè)，想要進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)，必須有測(cè)繪資質(zhì)。

這里的測(cè)繪資質(zhì)，具體指向就是導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱甲級(jí)資質(zhì)），是高精地圖采集制作的敲門(mén)磚。

因?yàn)楦呔�地圖相比普通的導(dǎo)航地圖來(lái)說(shuō)，包含的道路數(shù)據(jù)更多，比如道路指示牌、坡度、曲率等與國(guó)家安全息息相關(guān)的敏感數(shù)據(jù)都囊括其中。這也意味著，采集信息的專業(yè)程度、數(shù)據(jù)安全等都有要求。

也因此，相關(guān)部門(mén)對(duì)導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)的發(fā)放和審核向來(lái)比較嚴(yán)格和慎重。

公開(kāi)消息顯示，自2010年國(guó)家開(kāi)放導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)后，截止到2021年，有31家單位獲得該資質(zhì)，主要由官方測(cè)繪單位、圖商、主機(jī)廠以及自動(dòng)駕駛玩家組成。

但在今年導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)復(fù)核后，目前已經(jīng)公示的3批復(fù)核通過(guò)的單位，只有19家。有業(yè)內(nèi)人士向賽博汽車表示，今年很可能只有這3批公示。

分析沒(méi)能通過(guò)復(fù)審的12家單位名單，我們發(fā)現(xiàn)有一些明顯的標(biāo)簽：

這些企業(yè)要么是車企子公司或有主機(jī)廠參股，如小鵬斥資2．5億元收購(gòu)的智途科技、上汽控股的中海庭和參投的Momenta、吉利參與投資的易圖通、東風(fēng)汽車投資的立德空間等。

要么是有自動(dòng)駕駛業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司，如滴滴旗下滴圖科技、京東等。

這類沒(méi)能通過(guò)資質(zhì)審核的玩家的共同特征是具備較大的用戶服務(wù)數(shù)量，對(duì)于眾包數(shù)據(jù)采集有一定的便利條件，這或許成為了監(jiān)管的重點(diǎn)。

另外，有業(yè)內(nèi)人士指出，一部分沒(méi)能通過(guò)資質(zhì)審核的玩家，還可能是與外資背景有關(guān)。還有一部分企業(yè)，則可能是因?yàn)槟昧速Y質(zhì)但沒(méi)有實(shí)際業(yè)務(wù)，在這一次監(jiān)管收緊的過(guò)程中，也被拒之門(mén)外了。

但并不是沒(méi)能通過(guò)復(fù)審的企業(yè)就完全沒(méi)有機(jī)會(huì)，我們了解到，小鵬等企業(yè)還在積極爭(zhēng)取復(fù)審，商湯等企業(yè)則在進(jìn)行資質(zhì)申請(qǐng)。

無(wú)論如何，從下發(fā)《通知》明確高精地圖測(cè)繪制作主體，以及強(qiáng)調(diào)甲級(jí)資質(zhì)的唯一性，到大幅度縮減甲級(jí)資質(zhì)單位數(shù)量，針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精地圖的監(jiān)管收緊的信號(hào)，已經(jīng)非常明確。